现在上海汽车租赁公司给正规的旅游客运企业带来很大困扰，租赁企业司机成本和车辆成本（团体版配置）以及保险费都很低，它们的包车价格通常比我们低15%~20%，上海的班车租赁市场被它们抢走大半。这种行为扰乱了旅游客运的行业秩序，我们认为是不正当竞争。”随着租赁公司此类“擦边球” 的大行其道，旅游客运公司和租赁公司的竞争也在不断升级。前两年，政策上对于“汽车租赁”和“包车客运”已经有明显的界定，但相关的执法监管没有跟上。但 不管是基于什么理由，汽车租赁企业染指班车、旅游客运市场应该尽快整顿。

   旅游客运企业的客车根据旅游行业标准购入（客运班配置），车辆和司机均须全部在交通运管登记备案并实时监管，营运客车须每年进行二次年检及三次二级维护并登记备案和及时上报，旅游客运企业的营运车辆保险约比汽车租赁企业的车辆每年保险费约高出近5倍。客运企业车辆均须全部安装GPS运管和公司24小时实时 监控系统，司机门槛也高，从业资格证书、5年驾龄都是必须的条件，同时司机每月进行一次的安全培训以及每月一次的交警安全学习。而租赁公司车辆没有准入标 准，司机只要有A照就行，成本低很多。近年来，参与旅游客运的汽车租赁公司越来越多，对上海汽车租赁公司造成了很大的威胁。

   旅游客运企业对租赁企业进军旅游市场的责难不是没来由。

   1998年，交通部、国家计委颁布了《汽车租赁业管理暂行规定》，其中对汽车租赁的定义是：“汽车租赁是指在约定的时间内租赁经营人将租赁汽车交付承租人使用，收取租赁费用，不提供驾驶劳务的经营方式”。2004年，国务院取消对汽车租赁行政许可后，《汽车租赁业管理暂行规定》失去法律效力，但许多省市的地方性法规仍然沿袭上述规定的有关内容。如《浙江省道路运输管理条例》规定：“汽车租赁经营者不得以提供驾驶服务等方式从事或变相从事道路运输经营活 动”。《上海市汽车租赁管理办法》也规定，上海汽车租赁是在约定时间内将租赁汽车交付承租人，收取租赁费用，不提供驾驶劳务的经营方式。

   这与旅游汽车公司提供的“包车客运”并不相同。按照《道路运输条例》和交通部的配套规章规定，“包车客运”是以运送团体旅客为目的，将客车租给用户使用，并提供驾驶劳务。因此，“汽车租赁”和“包车客运”的根本区别，在于是否提供驾驶劳务。也就是说，上海汽车租赁只能是承租人自用，如果租赁车辆是用于提供上海租班车、校车、旅游客运服务等，都属于违规。

   执法缺失加重争议

   1989年8月，中国大陆家汽车租赁公司福斯特汽车租赁公司成立。“当时主要是轿车租赁，那时有车的家庭少，租赁公司的出现主要是为了让人们体验自驾车的乐趣。当时的租赁行业定位是不同于班车、旅游客运的细分市场。汽车租赁行业的客车客户，是从班车、旅游包车中分离出来的，是经济充分发展后市场细分的 结果，与旅游包车、班线运输公司不构成有效竞争。”某业内人士表示。

      然而，2004年实施的《行政许可法》取消了汽车租赁行政审批，上海市汽车租赁企业的管理模式转变为备案制。一方面是租赁企业的门槛降低；另一方面是私家车越来越多，租赁企业的日子越来越难过。一些租赁企业就瞄上了利润丰厚的“包车客运”业务，开始以“擦边球”的形式进入班车市场和旅游客运市场，所有车辆 也开始大型化。